中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì )選舉產(chǎn)生了由董必武任書(shū)記的中央監察委員會(huì )，規定在縣以上各級黨的委員會(huì )設立監察委員會(huì )。
1957年4月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運動(dòng)的指示》，對整風(fēng)運動(dòng)的目的、要求、方針和方法進(jìn)行了詳細的闡述和明確的規定，強調必須在全黨進(jìn)行一次普遍、深入的反對官僚主義、宗派主義和主觀(guān)主義的整風(fēng)運動(dòng)。（均為資料圖片）
思想和制度并舉，全面加強黨的建設
隨著(zhù)革命的勝利和國家政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨自身的狀況有了巨大變化。黨已經(jīng)成為執政黨，在國家政治經(jīng)濟生活中居于領(lǐng)導地位；全國黨員人數為1073萬(wàn)，比1945年中共七大時(shí)增加8倍多，比1949年新中國成立時(shí)增加兩倍，其中工人黨員占14％，農民黨員占69％，知識分子黨員占12％。黨的組織分布在全國各個(gè)地區?？傮w看來(lái)，黨同人民群眾的聯(lián)系更加密切，黨的工作經(jīng)驗更加豐富全面，黨的團結也比過(guò)去任何時(shí)候都更加鞏固。
但是，黨的隊伍也存在一些不容忽視的缺點(diǎn)和問(wèn)題。毛澤東在中共八大開(kāi)幕詞中說(shuō)：“我們還有嚴重的缺點(diǎn)。在我們的許多同志中間，仍然存在著(zhù)違反馬克思列寧主義的觀(guān)點(diǎn)和作風(fēng)，這就是思想上的主觀(guān)主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義?！睆漠敃r(shí)的狀況看，黨的隊伍所存在的問(wèn)題主要表現為主觀(guān)主義、官僚主義和宗派主義，主要是思想作風(fēng)和工作作風(fēng)方面的問(wèn)題。廉政方面的問(wèn)題雖然不及思想作風(fēng)和工作作風(fēng)方面的問(wèn)題普遍，但性質(zhì)是嚴重的。劉少奇在會(huì )上指出：“在黨領(lǐng)導了國家政權以后，黨內貪污腐化、違法亂紀、道德墮落的現象有了某種程度的發(fā)展，這種嚴重現象必須堅決制止……在今后，我們還必須經(jīng)常從思想上和組織上進(jìn)行反對腐化墮落現象的斗爭，經(jīng)常把不可救藥的腐化墮落分子清除出黨?！币蚨泄舶舜筇岢?，黨的建設的基本任務(wù)就是提高全黨的馬克思列寧主義水平，堅持理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的原則，把馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命的具體實(shí)踐密切結合，反對主觀(guān)主義、官僚主義和宗派主義；要把貫徹執行黨的群眾路線(xiàn)，作為執政黨必須著(zhù)力解決的歷史任務(wù)。
在深刻分析黨的狀況的基礎上，中共八大就執政黨的建設問(wèn)題提出了一系列重要思想和主張。其中，從思想教育和制度建設兩個(gè)方面來(lái)加強黨的建設，是八大提出的黨建工作和反腐倡廉的新思路，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：“黨必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對主觀(guān)主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險。為此，黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領(lǐng)導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當的規定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴格的監督?！睆乃枷肷辖h，這是中國共產(chǎn)黨的傳統和一貫經(jīng)驗，然而在新的歷史條件下，黨的建設僅僅抓思想教育就顯得不夠了，必須在抓思想教育的同時(shí)，抓制度建設，甚至把制度建設放在更重要的地位，對黨員和干部的行為形成硬約束。
此外，中共八大還強調要加強對黨和政府的監督。毛澤東在對中共八大政治報告稿的批語(yǔ)中提出：“首先是階級的監督，群眾的監督，人民團體的監督?！辈⒓訉?xiě)了這樣的話(huà)：“我們要加強黨內的自我批評和依靠廣大勞動(dòng)人民的監督來(lái)克服缺點(diǎn)和錯誤”，同時(shí)還應當“借助于各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的批評來(lái)克服缺點(diǎn)和錯誤”。
強化監察機構力量，堅決懲處貪污腐化
中共八大選舉出由董必武任書(shū)記，劉瀾濤、蕭華、王從吾、錢(qián)瑛、劉錫五任副書(shū)記的中央監察委員會(huì )。強調要加強黨和國家的監察工作，及時(shí)發(fā)現和糾正各種官僚主義，處理各種違法亂紀的言行；監察委員會(huì )不應當限于受理案件，而且要積極檢查黨員遵守黨章黨紀、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的狀況，進(jìn)一步強化了監察機構建設。
中共八大閉幕后召開(kāi)的中央監察委員會(huì )第一次全會(huì )，除總結和討論工作外，還專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《中央監察委員會(huì )工作細則》和《中央監察委員會(huì )關(guān)于處分黨員的批準權限的具體規定》。1956年底，監察部也召開(kāi)了第六次全國監察工作會(huì )議，會(huì )上對國家行政監察機關(guān)的體制作了專(zhuān)門(mén)討論。根據會(huì )議討論的方案，縣及不設區的市和市轄區人民委員會(huì )，在報請上一級人民委員會(huì )批準后，可以設立監察機關(guān)。這是從體制上加強國家行政監察機關(guān)及其工作的一項措施。
中共八大和會(huì )后的一系列舉措，使黨內監察機構和制度得到加強，政府的監察機構也逐步健全，特別是黨政監察機構內部的運行規則和程序開(kāi)始建立。
中央監察委員會(huì )密切配合黨的中心工作，根據中央的精神，注重發(fā)揮監察部門(mén)在反腐倡廉中的職能作用。1960年3月，中央監察委員會(huì )召開(kāi)了有各省、市、自治區黨委監委及15個(gè)大中城市的監委副書(shū)記參加的全國城市黨的監察工作座談會(huì )。會(huì )議討論并同意中央監委關(guān)于加強城市黨的監察工作的意見(jiàn)，確定了城市監察工作的六項主要內容，其中包括監察部門(mén)要同危害人民利益的貪污、浪費、官僚主義行為作堅決的斗爭。
1960年4月，中央監察委員會(huì )發(fā)出《關(guān)于嚴肅處理違反共產(chǎn)主義道德、嚴重違法亂紀案件》的通知，規定對于違反共產(chǎn)主義道德、嚴重違法亂紀的案件，一經(jīng)發(fā)現，必須認真檢查，嚴肅處理。黨的各級監察機關(guān)緊緊圍繞中央部署的中心工作，堅決同違法亂紀、貪污盜竊、投機倒把、腐化墮落等腐敗行為進(jìn)行斗爭。僅1962年上半年，就處理了各種違反黨紀的案件25萬(wàn)件，受到處分的黨員5.8萬(wàn)多人。在此期間，各級監委還處理了大量的控訴、申訴案件。通過(guò)這些案件的檢查處理，嚴厲地懲治了干部在思想、工作和生活作風(fēng)等方面存在的嚴重問(wèn)題，對于純潔黨的組織，加強黨的紀律，密切黨群關(guān)系，起到了積極的作用。
開(kāi)展整風(fēng)運動(dòng)，堅決反對特殊化
中共八大召開(kāi)后不久，國際共產(chǎn)主義運動(dòng)再起波瀾，發(fā)生了震驚中外的匈牙利事件，又一次引起了中國共產(chǎn)黨的認真思考。毛澤東認為，匈牙利事件有國際國內幾個(gè)方面的原因，也是官僚主義、脫離群眾、照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗和階級斗爭不徹底等方面錯誤逐漸表露出來(lái)的惡果。它尖銳地表明，社會(huì )主義制度下仍然存在著(zhù)各種矛盾，而能否正確區分和處理敵我矛盾和人民內部矛盾，關(guān)系到社會(huì )主義建設的成敗和人民政權的存亡。
1957年4月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運動(dòng)的指示》?！吨甘尽穼φL(fēng)運動(dòng)的目的、要求、方針和方法進(jìn)行了詳細的闡述和明確的規定，強調必須在全黨進(jìn)行一次普遍、深入的反對官僚主義、宗派主義和主觀(guān)主義的整風(fēng)運動(dòng)，提高全黨的馬克思主義的思想水平，改進(jìn)黨的作風(fēng)，從而更好地調動(dòng)一切積極力量，團結一切可以團結的人，為建設偉大的社會(huì )主義工業(yè)化國家服務(wù)。
整風(fēng)指示發(fā)布以后，各級黨組織迅速行動(dòng)起來(lái)。按照黨中央的要求，整風(fēng)首先從縣團級以上的黨組織以及大型廠(chǎng)礦和大專(zhuān)院校的黨組織開(kāi)展，從檢查各級領(lǐng)導干部的思想作風(fēng)入手。為加強對整風(fēng)運動(dòng)的領(lǐng)導，黨中央規定，黨委第一書(shū)記必須親自負責，抓緊領(lǐng)導，貫徹整風(fēng)與工作兩不誤的原則，把整風(fēng)運動(dòng)的進(jìn)行同改進(jìn)工作結合起來(lái)，同具體解決人民內部矛盾結合起來(lái)，嚴格防止關(guān)門(mén)整風(fēng)和妨礙工作。
這時(shí)候，黨提出正確處理人民內部矛盾的理論和政策，希望通過(guò)開(kāi)展整風(fēng)造成一種新的政治局面的思想，確定整風(fēng)的總題目是正確處理人民內部矛盾，以解決自身思想作風(fēng)問(wèn)題為著(zhù)眼點(diǎn)，并取得了一定成效。正如鄧小平在關(guān)于整風(fēng)運動(dòng)的報告中所指出的，運動(dòng)揭發(fā)了大量的官僚主義、宗派主義、主觀(guān)主義的現象。一部分黨員有嚴重的資產(chǎn)階級個(gè)人主義，一味追求個(gè)人享受，計較名譽(yù)地位。也有極少數黨員喪失革命意志，甚至墮落腐化，違法亂紀。對于混入黨內的各種壞分子，嚴重的違法亂紀分子，不可救藥的腐化墮落分子，有嚴重的資產(chǎn)階級個(gè)人主義思想和行為、屢教不改的分子都予以清除出黨。絕大多數黨員和干部受到一次極好的教育，與群眾打成一片，發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統。這些都是中共八大正確路線(xiàn)的繼續和深入發(fā)展，是探索新中國自己的建設社會(huì )主義道路的新努力，也是新的歷史條件下加強黨的自身建設的新舉措，對于黨的事業(yè)的發(fā)展具有非常深遠的意義。整風(fēng)運動(dòng)后期，在錯綜復雜的形勢面前，反右派斗爭擴大化了，這是新中國成立以后黨的歷史上的一個(gè)沉痛教訓。
這次全黨開(kāi)展的整風(fēng)運動(dòng)，使黨中央進(jìn)一步認識到搞好干部隊伍建設的重要性。為了解決執政黨黨員干部生活特殊化問(wèn)題，防止干部脫離群眾，中央采取了一系列措施解決干部工資和待遇過(guò)高，特別是高級領(lǐng)導干部的工資、待遇過(guò)高的問(wèn)題。國民經(jīng)濟困難時(shí)期，在嚴峻的經(jīng)濟形勢面前，1959年2月，中央作出《關(guān)于降低國家機關(guān)三級以上領(lǐng)導干部工資標準的決定》，削減了高級領(lǐng)導干部的工資，以縮小工資差距。
1960年11月，中央下達《關(guān)于不準請客送禮和停止新建招待所的通知》?！锻ㄖ访鞔_規定：一切單位都不準向任何單位或個(gè)人贈送禮物，也不許借用任何名義變相送禮；各廠(chǎng)礦、企業(yè)、人民公社試制成功的新產(chǎn)品，除對其直接主管部門(mén)可以送一份樣品外，不許以獻禮或其他任何名義贈送給上級機關(guān)或其他單位或個(gè)人；中央和地方各級負責人員下去視察工作或參觀(guān)時(shí)，當地負責人不要迎送，嚴禁組織群眾迎送。生活招待應當從儉，并按標準收費、收糧票；精簡(jiǎn)會(huì )議；除必要的宿舍外，今后七年內，一律不準新建招待所和其他非生產(chǎn)性設施。1960年12月，中央下達《關(guān)于整頓對負責干部的特需供應，禁止商品供應“走后門(mén)”的指示》，提出從中央到各地，對特需供應進(jìn)行一次嚴格的檢查，合理的保留，范圍偏寬的緊縮，定額偏高的降低，不合理的立即取消。（王守憲 甘超遜）
